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财政支出增速放缓 赤字目标恐难实现

2013-12-28 揭阳金融超市

在中央推进反腐风暴以及厉行节约的背景下,今年财政支出增速继续放缓,甚至影响到了年初的财政赤字安排能否完成的问题。
在中央推进反腐风暴以及厉行节约的背景下,今年财政支出增速继续放缓,甚至影响到了年初的财政赤字安排能否完成的问题。

数据显示,今年前11个月实现5000亿元财政盈余,若要达到全年预算赤字1.2万亿元的目标,12月单月赤字将有1.7万亿元。中金公司首席经济学家彭文生近日对此表示,今年预算赤字难以完成,其中支出增长低于预算是主要原因,主要受到政府反腐和节俭政策的影响。

12月25日,全国财政工作会议召开,在谈及今年改善宏观调控工作的进展时,财政部部长楼继伟首先就指出“坚持了不扩大财政赤字,落实中央厉行节约的要求,压减一般性支出”。

接受《第一财经日报》采访的专家普遍认为,中央增加财政管理力度对财政支出形成了明显约束,政府减少不必要的开销在现行体制下是值得鼓励的。

反腐倡廉压缩财政支出

数据显示,1~11月累计,全国财政收入119650亿元,公共财政支出114697亿元。今年前11个月实现5000亿元财政盈余。

根据今年预算安排,全国财政赤字拟安排1.2万亿元,这就意味着,12月需完成1.7万亿元财政赤字才能达到这一目标。

“从过去几个月财政收支的增长情况看,12月难以达到这一水平。估计12月财政赤字可能高于去年12月的1.25万亿元,达到1.35万亿。即便如此,全年赤字只有8500亿元,远低于1.2万亿元的预算赤字水平。”中金公司就此认为,主要原因是财政收入加速增长,但财政支出却在放缓。

数据显示,财政收入从今年第二季度开始加速增长,前11个月增速达到9.9%,比预算增速(8%)高出近两个百分点;但前11个月财政支出增长9.3%,低于10%的预算目标。

事实上,2011年中国财政支出增速为21.2%,2012年则为15.1%,今年的增速预算目标已降为10%,如今前11个月财政支出9.3%的增速比预算目标还低。

对于财政支出增速放缓的原因,中金公司的报告认为,是受政府反腐和节俭政策影响。

交通银行金融研究中心研究员鄂永健也表示,中央增加财政管理力度、整治“三公消费”,对计划外财政支付形成了明显约束,前三季度财政存款高达1.46万亿,是去年同期的2.5倍,这一趋势在10月、11月仍在继续。

中央今年提出一系列任务,要求政府系统“过紧日子”,措施包括压缩“三公经费”,不得新建楼堂馆所等,从而压缩行政支出。

在刚刚结束的全国财政工作会议上,楼继伟在总结2013年财政工作进展时就表示:“坚持不扩大财政赤字。落实中央厉行节约的要求,压减一般性支出。”

中国社科院财经战略研究院研究员杨志勇认为,支出减少主要是因为支出的约束增加,“有钱不好花”,也有削减支出的因素。

比如对于今年的财政政策,中金公司就认为,整体来看并不宽松。从财政赤字看,政府在实行一种相对紧缩的财政政策。

事实上,尽管今年经济形势一度严峻,但楼继伟多次在公开场合表示,不会出台大规模的财政刺激政策,但将出台一些针对微小企业的减税措施。

财政支出增速放缓背后,还有中央对于今年不再扩大赤字的目标管控。今年年中,中央高层曾明确表态,要将未来的中国财政赤字率控制在3%这条“硬杠杠”之内,以防国际评级机构降低中国的评级,引发类似欧债危机的风险。

中金公司预计今年财政赤字将大幅低于预算,金额约占GDP比重的1.5%。

楼继伟在前述财政工作会议上表示,在预算管理制度改革方面,要深入推进政府和部门预决算公开,改进年度预算控制方式,建立跨年度预算平衡机制和定位清晰、分工明确的政府预算体系。

十八届三中全会推出的改革方案中也提到,要改进年度预算控制方式,预算编制和审查的重点由现在的收支平衡状态更多向支出预算和政策转变。

有学者认为,如果能够跨年度平衡,那年度赤字将不再是特别重要的问题,而变成一个周期性问题。

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